Työllisyydenhoidon toimijakenttä palveluineen ja hankkeineen koetaan usein pirstaleiseksi. Tämä on haaste työllisyydenhoidon toimivuuden ja vaikuttavuuden kannalta. Jos kokonaisuutta ei hahmoteta, resursseja voi jäädä hyödyntämättä. Toisaalta palvelukokonaisuuteen voi myös muodostua päällekkäisyyksiä tai joitakin tarpeellisia palveluita voi puuttua kokonaan.